[编者按] 2007年1月22日，在河北省农业工作会议上，省农业厅刘大群厅长对加快发展特色水产业提出了明确具体的要求。1月24日，省水产局在石家庄召开了全省渔业专业工作会议。11个市局的局长、13个重点县的局长及省直单位负责同志70多人参加了会议。会议主要任务是深入贯彻落实中央和全省农村、农业工作会议精神，总结2006年的工作，研究部署2007年任务和举措。会议由韩振久副局长主持，6个单位进行了典型发言，介绍了他们的好经验、好做法，增强了信心；王进局长作了主题报告，现摘要刊登如下。
抓住重点 夯实举措
加快特色渔业发展步伐
——王进局长在全省渔业专业工作会议上的讲话摘要
1 2006年全省渔业发展形势和主要工作情况
2006年是河北省渔业经济取得较快发展的一年。各级水产主管部门按照科学发展观的要求，以加快特色渔业发展和加强渔业资源养护为重点，大力调整结构，狠抓增长方式转变，着重提高渔业综合生产和可持续发展能力，克服各种不利因素的影响，全省渔业经济保持了良好发展态势。全省水产品总产量首次突破百万吨大关，达到108万t，比2005年增长9.2%。水产养殖开发持续升温，面积达到189527hm2，比上年增长14.8%。海洋捕捞产量31.4万t，比上年增长0.9%；海水养殖产量30.5万t，增长16.7%；内陆渔业产量46.2万t，增长10.8%；预计渔业经济总产值可达130亿元左右，增长10%以上；渔民人均收入可达7100元左右。
1.1成绩和特点
1.1.1 深化结构调整，特色渔业发展步伐加快 海洋捕捞业，在推进转产转业的同时，认真落实柴油价格补贴政策，通过生产能力结构的调整和组织形式的优化，远、外海生产船只发展到上千艘。水产养殖业，按照“三大产业带”、“八大基地”的总体布局，大力培育发展水产特色优势品种和支柱产业，进一步壮大规模，提升质量和效益。以唐山为主的对虾养殖面积达到26666.67hm2，总产量达3万t；以秦皇岛为主的浅海扇贝养殖达到25666.67hm2，总产量达到16万t。河鲀、梭子蟹、甲鱼、冷水鱼、观赏鱼等特色品种以及海蜇、海参等新推品种发展步伐加快，其中海参池塘造礁养殖面积达到1000hm2，产量达1400多t，产值1.6亿多元。在水产品加工、流通业中，注重龙头企业的引导和培育。全省水产品出口量达到2万t，创汇额1.1亿美元。休闲渔业成为各地渔业发展的亮点，大中城市周围普遍建起休闲渔业区，昌黎、乐亭等发展海上休闲渔业，呈方兴未艾之势
1.1.2加强示范区创建，水产健康养殖模式推广成效明显 积极开展水产健康养殖示范区创建活动，大力推广生态、健康养殖方式。全省共筛选海水池塘多品种养殖、浅海和内陆湖库生态综合利用、盐碱地开发利用、标准化生产、循环水利用等示范场点20个。示范区生态养殖总面积已达7666.67hm2，产量达4.5万t，产值5.1亿元；示范区健康养殖户达1300多户，辐射带动了约1.3万户渔民、53333.3hm2养殖水面。
1.1.3实施资源增殖，生态渔业发展势头强劲 在不断总结完善渔业资源增殖放流工作经验基础上，进一步加强组织管理，今年近海海域和内陆13个大型湖库，共增殖放流中国对虾苗3亿尾、海蜇苗1000万头、梭子蟹苗300kg、河蟹大眼幼体555kg、黄颡鱼苗200万尾、淡水鱼种30万kg、池沼公鱼卵62亿粒，特别是在围场县小滦河流域首次放流国家二级保护动物--细鳞鱼5万尾，对濒危野生动物保护具有重要的推动作用。渔业资源增殖放流活动的开展，使我省渔民年人均增收100元以上。
1.1.4强化质量监管，渔业标准化生产水平提高 在加强和完善水产标准化体系建设方面，组织科研、技术推广部门新制订省级水产地方标准7项，承担制定国家行业标准1项，新建水产标准化示范区6个。在水产品质检体系建设方面，省“生态渔业环境监测站、水产品质量监督检验测试中心、水产养殖病害防治监测总站”项目已经竣工试运行。制定了《河北省水产养殖病害测报技术规范》，水生动物疫病防控和水产养殖病害测报工作得到了加强。在无公害生产管理上，已认定产地122个，面积15.4万hm2，占全省总养殖面积的81.3%。认证产品72个，产量8.4万t，占总养殖产量的12.5%。水产品药残监控例行抽检16批次、297个样品，抽检合格率达到99.3%。
1.1.5狠抓科技推广，渔业发展后劲增强 紧紧抓住良种、养殖模式两个关键环节，举办各类水产技术培训班20余期，培训水产技术骨干5000多人。大力推广优良种苗和海水工厂化、盐碱地池塘养殖、虾蜇虾参混养等健康高效养殖技术。“冀研1号”红鳍东方鲀良种选育和“黄海1号”中国对虾、漠斑牙鲆、欧洲鳎、半滑舌鳎、条斑星鲽、俄罗斯鲟等一批名贵水产品种的引进、繁育、试养均取得成功。全省海水工厂化养鱼面积达到80万m2，比上年新增20万m2；沧州盐碱地苦咸水养殖开发面积达到4466.67hm2，虾蟹、虾蜇、虾鱼、虾贝、虾参混养面积达到16666.67hm2。
1.1.6依法行政，渔业资源和安全生产管理进一步加强 渔政执法检查力度加大，依法对白洋淀水域污染、渤海大面积原油污染等重大渔损事故进行调查处理，最大限度地维护了广大渔民的利益。渔业资源管理工作得到进一步加强,伏季休渔管理准备充分、措施到位、成效显著。渔业安全生产管理进一步加强，渔船检验率达到98%，创历史新高。在今年发生较大的海难事故中，组织抢险救助53次，救助渔船46艘，救助渔民140人，为渔民挽回经济损失350.8万元。认真落实国家渔用柴油补贴政策，9100多万元补贴资金及时、足额地发放到渔民手中。
1.1.7规范管理、制度建设和规划编制工作取得显著成效 按照机关内部抓制度、重点工作抓规范、整体发展抓规划的要求，全局共制发工作规则和各种管理办法、应急预案、发展规划等15件，增强了工作的前瞻性、主动性和科学性，促进了各项工作提速、提质。在深入调查研究的基础上，重点规划编制成效显著，编制了《河北省“十一五”渔业发展规划》、《河北省水产良种体系“十一五”建设规划》和《河北省浅海与滩涂增养殖功能规划》。
1.2 问题和不足
一是受思想观念、资金、技术等方面的影响，浅海、滩涂资源潜力没有充分发挥出来；二是渔业水域环境污染和水产养殖病害等问题日益突出；三是整体产业化水平低。特别是水产企业规模比较小，大型龙头企业少，水产加工企业更少，对渔业的带动力不强；四是渔民权益保护问题日益突出。由于工程建设、海域招标拍卖等活动，造成渔民“失水”、“失海”现象严重，影响到渔业发展和渔区社会的稳定。
2 2007年渔业工作思路及重点
2.1 2007年渔业工作总的要求
坚持以科学发展观为统领，以科技创新为动力，以增强行业特色、提高发展质量、增加渔民收入为目标，以实施三大产业带、五大工程、八大基地建设为重点，积极落实各项惠渔政策，深化渔业结构调整，加快渔业增长方式转变，强化依法管理，提高生产组织化程度，扎实推进现代渔业建设。
2.2 主要目标任务
按照“十一五”河北渔业发展规划确定的总体思路，突出浅海滩涂等渔业资源开发、水产健康养殖模式推广、水产苗种体系建设、渔业执法能力建设四项重点任务，推动全省渔业再上新水平。力争2007年全省水产品总产量增长6%以上；渔业总产值增长10%以上；渔民人均纯收入增长8%以上。
2.3工作重点和主要举措
2.3.1加快浅海、滩涂资源规模开发，做大渔业增量 浅海、滩涂资源，有着拓展渔业生产的巨大潜力。按照《河北省浅海与滩涂增养殖功能规划》，通过制定优惠政策，多形式地鼓励社会资金进行资源开发。秦、唐、沧三市要多做工作。内陆渔业在继续加大盐碱地和大水面规模开发的同时，集中力量，把优势产品或优势项目做出特色。总体布局上，以沿海出口优势水产品养殖带为重点，以山区坝上生态型养殖带、大中城市周边休闲型养殖带为补充，整体推进“三大优势产业带”建设；主导品种的选择上，按照 “八大特色渔业基地”的谋划，各有侧重，以唐山沿海为中心的对虾养殖，以秦皇岛沿海为中心的贝类养殖，以沧州沿海为重点的梭子蟹养殖，以唐海、昌黎为重点的河鲀鱼养殖，以石家庄、保定、邯郸为重点的冷水鱼和甲鱼养殖等，做大做强。
2.3.2推进增长方式转变，提升科技创新与应用水平 首先要解决好种苗体系瓶颈问题。加快筹建河北省水产原良种引育中心，组织主导品种的定向选育技术攻关。同时要继续加大水产种苗市场整治力度，大力推行水产种苗生产许可证制度，规范水产良种场种苗生产、销售、检疫和质量检验，建立良好的种苗生产经营秩序，保证优质水产种苗供应。
二是要在加快公布和实施《河北省养殖水域滩涂功能规划》、全面推进水域滩涂养殖证制度的基础上，围绕水产主导品种，狠抓高效健康养殖模式的筛选与推广。积极推广低投入、低消耗、低排放、高效率的生产方式；大力推广对虾、扇贝、河鲀、梭子蟹、甲鱼等优势品种的生态养殖技术；研发推广集约化和工厂化养殖技术；筛选推广优质高效配合饲料及投喂技术以及以环保型生物调节剂为主的健康养殖技术。发挥养殖水域潜能，实现生态、环保型养殖，保护养殖水域环境，保障水产品质量安全，提高经济效益，提高发展质量，实现渔业增长方式的转变。
三要认真落实《农产品质量安全法》，抓好水产品质检体系建设和水产品质量监管，保障水产品质量安全。确保河北省水产品质量检验检测中心如期运行。制定并实施河北省水产品质量安全应急预案，建立水产品质量安全责任制，通过加强对水产品产地的源头管理和投入品特别是用药的监管，督促养殖企业建立生产记录、销售记录，搞好水产品药残监测，并依法对使用违禁药物等违法行为进行严厉查处。同时，抓好石家庄市水产品批发市场准入试点和部级水产品质量监测试点，为全面推行水产品市场准入制度积累经验。
四要抓好水生动物疫病防治体系建设和重大疫病的监测工作。认真落实《河北省水生动物疫病应急预案》，健全水产养殖病害测报和疫情报告制度，做好重大疫病的监测和流行病学调查，提高应对突发性重大疫病的能力。重点对鲤春病毒病、对虾白斑病、鱼类腹水病等重大疫病进行预报和防治。继续完善17个重点县水生动物疫病防治站项目建设。还要积极抓好渔业主产区基层水产技术推广机构建设，配齐专业技术人员，保障工作经费。
五要强化渔业资源增殖和保护工作。拓宽筹资渠道，通过增殖放流、人工鱼礁建设等措施，促进特色渔业资源的恢复。按照新的《渔业资源增殖放流管理办法》，进一步规范实施增殖放流项目，加强全过程的监管，提高增殖放流的实效性。同时，要继续狠抓自然渔业资源保护管理，严格实行捕捞许可签发人制度，加强渔船、网具管理，组织实施好海洋伏季休渔和内陆大水面休渔禁渔制度，强化渔业资源和水生野生动物保护管理。
六要加强渔业水域生态环境监测。加快河北省渔业环境监测站和渔业生态环境信息网建设，建立健全渔业水域污染事故调查处理制度和应急管理机制，依法对渔业污染事故进行调查处理和科学评估。积极参与涉海工程建设项目环境影响评价工作，研究建立工程建设项目对渔业资源补偿机制，保护好渔业环境，维护好渔业权益。
2.3.3培育龙头企业，提升渔业产业化经营水平 以国家规划的沿海出口优势水产品养殖带为重点，瞄准两个市场，狠抓水产品加工业，推动养殖、加工、出口产业链建设，加快现代水产业进程。大力扶持水产龙头企业和成长型企业，建立出口示范基地和加工园区，拓展产业发展空间。立足于本省优势品种，培育特色、名牌产品，壮大发展规模，提高市场竞争能力。一是认真落实国家和本省在农业产业化方面的鼓励政策。二是创新经营模式，提高渔业综合开发水平。三是抓好产品推介，促进渔业对外开放。积极争取世行中国沿海资源可持续发展二期项目，多途径多形式地加强与国内外的合作。
2.3.4加强渔港建设，促进临港经济发展 渔港是渔民生产和生活的平安所依，充分发挥渔港的集聚功能，将会有力地推动促进区域经济发展。一要进一步调整完善本省渔港建设发展规划，加大渔港项目包装立项和资金争取力度；探索多方合作建港，使全省的渔港尽快升级上档；加快“河北省渔业安全管理指挥系统工程”、“河北省渔港安全防范、信息化系统工程” 项目建设，完善渔港航标消防设施和“四网合一”的近海安全救助通讯网建设，为构建“平安渔业”提供强大支撑。二要在港区积极发展水产品加工、储运、渔需物资和水产品供应、餐饮服务、休闲渔业等行业，用好小城镇建设、新农村建设的优惠政策，促进临港经济的发展。三要通过渔船港籍管理，抓好渔船合作化组织建设。培育中介组织，总结经验，示范带动，管理促动，全面提高渔业生产的组织化程度。四要切实维护好渔民权益，解决一些地方霸海和渔民失海的问题。
2.3.5抓重点培亮点，提素质和创新能力 扎实推进现代渔业建设，树立人才是第一资源的观念，对内要加大科技带头人的培养力度，推进创新团队建设；对外要依托重点水产院校、科研院所，引外智、用外力，为我省渔业跨越式发展献计出力。为把工作做深做实，一是省局要通过项目筛选组装，集中人力、物力和财力，培育亮点。分包责任到处、站、所，与相关市县水产主管部门。各市和渔业重点县市也要依据自己的工作重点和产业特色，尽快确定示范典型。二是抓紧《河北省渔业管理条例》修订工作。努力推进养殖证、捕捞许可证发放，水生野生动物管理、各项应急管理、安全生产等制度的实施，建立和完善切实有效的工作机制，深化渔业行政执法责任制，不断提高渔业经济的运行质量和效益。三是大力培训渔业从业人员，提高他们的创业技能，特别注意培育懂经营、会管理和富有创新意识的企业家队伍。四是加强渔业主管部门干部队伍建设。通过加大学政治、学业务的力度，加大调查研究的力度，增强做好工作的前瞻性、科学性和实效性，切实提高渔业主管部门的思想解放程度、创新能力和执法水平，积极推进《渔业文明执法窗口单位创建活动》。五是切实加大渔业宣传力度。要注重宣传的时效性和实效性，省局将加快《河北渔业信息网》的重新设计，进一步完善服务功能。
（收稿日期：2007-01-24）
